赣南矿产资源丰富，素有世界钨都和稀土王国的美誉，地下蕴藏的矿产达百种之多，但可勘查程度不高，制约着优势资源向经济效益的转化。从1987年起，国土资源部门将矿业开发扶贫作为突破口，实施了200多项具有地勘行业特色扶贫项目，帮助建设了会昌岩背锡矿、会昌九二盐矿等一批“扶贫矿山”。从此国土资源部与赣南结缘，一“牵手”就是29年。

    国土部连续29年不间断对赣州进行定点扶贫，给赣州群众送上了看得见、摸得着的实惠，为赣州经济社会发展注入新动力。

    瞄准土地整治，新增耕地解决4万多人生计

    赣州是革命老区，也是全国较大的集中连片特困地区之一，18个县中有11个县为罗霄山脉集中连片特困县。国土资源部从1987年至今，9000多个日夜，一茬接一茬的扶贫工作队员、一批又一批的项目资金，扎根赣南开展定点扶贫。

    “八山半水一分田，半分道路和庄园”是对赣州现实情况的写照：这里山多田少，人均耕地不足0.7亩，耕作条件差，土壤肥力不足。为此，国土资源部帮扶赣南开展农村土地综合整治，修建机耕道、提高土壤肥力。近年来，累计安排土地整理项目60多项，项目资金达8亿多元，整治土地规模30余万亩，23万多群众直接受益，新增耕地能解决4万多人的生计。

    “一系列支持政策措施破解了制约赣州经济发展、精准扶贫涉及的国土资源管理难题，政策含金量高，起到了基础性作用。”赣州市国土资源局局长邓海鹰说，国土资源部把创新改革的试点之一放在赣州，发挥项目和资金的合力。航空地质调查、农业地质调查，分析土壤元素，扶植了赣州的脐橙产业；稀土开发整合整治，提升了贫困地区的资源综合节约利用水平；将农村危旧土坯房改造项目纳入全国保障性住房范畴、应保尽保的政策范畴，将增减挂钩、农民建房、灾后重建指标等捆绑利用，为新型农村社区建设的用地提供了有力保障。

    “这是我们新建成的社区居家养老服务中心，老人可以在这下棋聊天，孩子们可以在这看书学习，还能跟外出打工的父母视频聊天。”思源社区党支部书记孙菊英正帮着两位老人摆好象棋。在于都县上欧移民搬迁扶贫安置点——思源社区，同地段商品房均价为4000元/平方米的房子以1400元/平方米的价格卖给贫困搬迁户，通过补助叠加、信贷扶持等方式，减轻了移民户中贫困对象的负担。

    赣州利用增减挂钩试点、农民建房用地报批、土坯房专项用地指标管理多项土地利用政策与深山移民扶贫、产业扶贫、新农村建设、“空心村”改造等相关部门扶贫开发政策融合在一起，近300万农民告别透风漏雨的危旧土坯房，生活条件得到改善。

    “订单式”扶贫，按实际需求“供给”

    近日，国土资源部出台了《关于进一步加强定点扶贫工作的意见》，通过十三条“订单”式扶贫政策，助力赣州市赣县、于都、兴国、宁都等4县的脱贫攻坚。

赣州市建立需要支持对象的政策清单和项目库，提出“订单”，分年度上报国土资源部，争取支持。国土部围绕当地经济社会发展定位和需求用足政策，“照方抓药”。

    钨、稀土储量和产业发展在全国都有着举足轻重的地位，根据发展现状，赣州市提出了在钨、稀土资源地质找矿、开采指标倾斜等方面予以政策、资金支持的请求；针对贫困山区条件恶劣的情况，提出了推进整村扶贫、移民搬迁扶贫计划，争取用地指标等。国土资源部有目标、有侧重、有针对性按需调整供给，在现有政策范围内尽可能提供扶持。

    随着经济社会的发展，赣州用地布局发生较大变化，国土资源部连续四年支持赣州市总体规划定期评估与适时修改，调整范围涉及18个县（市、区），调整优化用地总规模达9.33万亩，满足了龙南深商工业园、瑞金经济技术开发区等各类平台建设用地的需求。

    “土地质量总体良好，富硒土壤资源丰富，面积85平方公里，开发潜力巨大。”根据国土资源部门的调查表明，赣州地区适宜种植富硒脐橙、富硒茶油、富硒大米等富硒农产品。特色富硒农业开发可作为当地发展特色，是摆脱贫困、发家致富的有效途径。赣县根据“摸底”情况编制了区域总体规划，开发果园3.1万亩、油茶1.2万亩，建设花木基地1万亩、设施农业1000亩。

    生态是根本，废弃矿山变成“花果山”

    赣南是典型的暴雨型地质灾害易发多发区，由于上世纪六七十年代矿业的粗放式开采，水土流失和泥石流等灾害隐患增多，成为危及群众生命财产安全的隐患。

    国土资源部投入数亿元资金，实施地质灾害区划治理项目19个，对全市100多个废弃矿区进行恢复治理，废弃稀土矿山治理面积达21.95平方公里。在肥力相对充足的矿区周边，大力鼓励农民开垦栽种果树，发展绿色产业，昔日的“不毛地”披上了“绿衣裳”，成为农民增收致富的“花果山”。

    “来大棚掐个叶子尝尝。”赣县五云镇夏潭村第一书记邱少俊招呼着大家走进大棚。一行行一指高的绿色小苗萌发着生机，护理人员正在剃掉成苗用于移栽。这绿色小苗叫做甜叶菊，是一种菊科经济作物，用于制糖，医用、药用价值也很高，甜度为蔗糖的200倍到300倍，热量仅为蔗糖的0.33%，糖尿病人都可以食用。

    “种植周期短、收益高、见效快，4到5个月就可以收获，亩均可以获利四五千元。销售有保证，有两家上市公司专门收购，政府还制定了保护价。现在国土部扶持建起了大棚，风霜雨雪都不怕了。”邱少俊说，如今夏潭村建起了大棚，组建起合作社，发展起了绿色产业。

    赣州市地处江西的母亲河——赣江的上游，是江西省重要的水源涵养区、生态环境保护区，其生态环境不仅对赣州自身的社会发展产生影响，也会影响整个赣江流域的社会发展。低丘缓坡试点县通过工程措施，增强了生态修复功能，消除了产生水土流失的因素，缓解了水土流失治理的压力，形成了“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青”的绿化格局和“城在山中、山在林中”特色景观。

    赣州对全市100多个废弃矿区实施地质环境恢复治理，废弃稀土矿山环境治理面积达21.95平方公里，可提供工业建设用地6平方公里，恢复林地11.3平方公里，恢复可用土地0.52平方公里，取得了良好的社会效益、生态效益和经济效益。